人民日报｜在国家治理体系和治理能力现代化历程中落实检察责任

  本文摘要：党的十九届四中全会要求，增强对执法实施的监视，并提出“健全人大监视、民主监视、行政监视、司法监视、群众监视、舆论监视制度”的详细要求。检察机关作为宪法和执法划定的执法监视机关，在健全党和国家监视制度中应当发挥怎样的作用？检察机关如何更好地推行法定职责，增强对执法实施的监视？针对这些问题，记者采访了最高人民检察院党组副书记、副检察长邱学强。记者：党的十九届四中全会决议提出“增强对执法实施的监视”。请问这一要求有怎样的重要意义？

党的十九届四中全会要求，增强对执法实施的监视，并提出“健全人大监视、民主监视、行政监视、司法监视、群众监视、舆论监视制度”的详细要求。检察机关作为宪法和执法划定的执法监视机关，在健全党和国家监视制度中应当发挥怎样的作用？检察机关如何更好地推行法定职责，增强对执法实施的监视？针对这些问题，记者采访了最高人民检察院党组副书记、副检察长邱学强。记者：党的十九届四中全会决议提出“增强对执法实施的监视”。请问这一要求有怎样的重要意义？邱学强：党的十九届四中全会决议鲜明提出“增强对执法实施的监视”，这对于保证执法统一正确实施，推进全面依法治国，进而推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

习近平总书记深刻指出：“经由恒久努力，中国特色社会主义执法体系已经形成，总体上解决了有法可依的问题”，“现在，我们的事情重点应该是保证执法实施”。这些重要叙述，贯串了马克思主义实践论，精炼阐明晰执法实施的重要性。如何保证执法实施？固然离不开对执法实施的监视。一方面，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一定要求。

依法治国是党向导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。增强对执法实施的监视，有助于更好落实运用法治思维和法治方式治理国家这个最基本的要求，把我王法律制度优势转化为国家治理效能。另一方面，这也是推进全面依法治国的迫切需要。

中国特色社会主义执法体系形成后，确保执法统一正确实施的任务已经摆到越发重要的位置。增强执法实施的监视，就是要以严密的法治监视体系，更好解决保证执法统一正确实施这个法治中国建设的主要矛盾。

记者：党的十九届四中全会决议将司法监视作为健全党和国家监视制度的重要组成部门。检察机关作为宪法和执法划定的执法监视机关，应当负担怎样的责任？邱学强：在中国特色社会主义法治体系、司法制度中，检察机关的执法监视是法定的防错纠错机制，是司法监视的重要组成部门。增强检察机关的执法监视，关键要以高度的政治自觉和检察继承，讲政治、顾大局、谋生长、重自强，把执法监视的宪法要求落实到位。我认为，检察机关主要负担着以下责任。

一是服务保障党和国家事情大局的政治责任。检察机关要坚决贯彻党中央决议部署，充实推行执法监视职责，服务、促进“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构落实。

好比，去年以来，我们牢牢围绕坚决维护国家政治宁静、连续推进扫黑除恶专项斗争、精准服务打好三大攻坚战、增强对民营经济平等掩护等党和国家中心事情，出台了精准服务保障措施，还要进一步深化落实。再好比，我们服务保障长江经济带生长，就是综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能。二是维护执法司法公正、维护国家利益和公共利益的执法责任。

要切实增强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼运动以及刑罚执行和羁系运动的执法监视，依法监视纠正错误裁判和诉讼中的违法行为，维护社会公正正义，维护当事人正当权益。要充实推行公益诉讼检察职责，在执法赋权规模内，通过发出诉前检察建议直至提起诉讼，督促相关行政机关依法推行羁系职责。在反糜烂斗争中，检察机关负担着对监察委员会观察移送的职务犯罪案件审查逮捕、审查起诉、提起公诉、出庭公诉以及诉讼监视等追诉犯罪的职责。

修改后的刑事诉讼法赋予检察机关对司法事情人员损害司法公正犯罪侦查权。这些职能都必须依法严格推行到位。三是促进社会依法治理的社会责任。

检察机关要落实“谁执法谁普法”要求，驻足监视办案到场和促进社会依法治理。好比，2018年10月，最高检围绕防治校园性侵，向教育部发出第一号检察建议，各地检察院迅速跟进、督促落实。

我们紧盯不放，用心抓，就是为了让这个建议真正落实，让更多孩子免受非法侵害。再好比，要连续践行“一个案例胜过一沓文件”，加大典型案例公布力度，既规范、指导办案，又以案释法，增强全社会法治意识。记者：最高检将如何深入贯彻落实党的十九届四中全会精神？着重增强哪些方面的事情？邱学强：党的十九届四中全会闭幕后，最高检迅速召开党组扩大集会、机关党员大会、新时代检察事情论坛、全国检察机关电视电话集会等，要求各级检察机关深入学习贯彻全会精神，部署开展大学习大讨论大调研，坚决把思想和行动统一到全会决议部署上来。我们还印发了《全国检察机关学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神实施方案》，下一步将通过宣讲领导、轮训培训等多种形式，在学懂弄通做实上狠下功夫。

学习贯彻党的十九届四中全会精神是当前和以后一个时期的重大政治任务，我们将联合充实推行执法监视职能，把全会的各项决议部署融入、落实到检察事情中。主要做好以下几个方面的事情：一是坚持和牢固中国特色社会主义制度，把党对检察事情的绝对向导体现在各项检察职能行使中。中国共产党向导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。

学习贯彻全会精神，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党对检察事情的绝对向导贯串于推行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能始终，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是在国家治理体系和治理能力现代化历程中充实发挥检察职能作用。

要切实找准检察机关贯彻落实全会决议部署的切入点、着力点。好比，全会决议明确提出“拓展公益诉讼案件规模”“完善生态情况公益诉讼制度”。

我们不仅要把执法明确赋权领域的案件办妥、办扎实，还要以高度卖力的精神，努力、稳妥拓展管理群众反映强烈的其他领域公益诉讼案件，为立法提供实践依据。要连续抓好去年以来已经部署的、增强和创新社会治理的重点事情。

好比，认罪认罚从宽制度、群众信访“7日内法式回复、3个月内管理历程或效果回复”等，都要进一步抓好落实。三是连续深化司法体制革新，推动中国特色社会主义检察制度越发成熟越发定型。全会决议明确提出“深化司法体制综合配套革新，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制”。

要把健全完善中国特色社会主义检察制度作为贯彻四中全会精神的重大课题，重点是把党中央已经部署的革新任务进一步落实到位，系统抓好、牢固深化十八届三中、四中全会以及政法领域全面深化革新推进会部署的一系列革新任务，实现中国特色社会主义检察制度与时俱进。四是建设“四个铁一般”的检察铁军，推进新时代检察监视能力现代化。全会决议突出强调“把提高治理能力作为新时代干队伍伍建设的重大任务”“健全权威高效的制度执行机制”。

检察机关各级向导干部要切实强化制度意识，自觉做制度执行的楷模。要聚焦检察队伍整体素质能力这个突出短板、弱项，连续抓好业务性很强的政治建设和政治性很强的业务建设，促进提升检察官的政治素质、业务素质和职业道德素质。要越发重视抓下层打基础，推动下层检察院更好融入国家治理体系建设。

（人民日报 彭波）。

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